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上半年PPP投资额下降近20% 政策回暖能否重燃资本热情

2022-07-26 07:25:58  

  作者: 陈益刊

  政府和社会资本合作(下称“PPP”)市场依然低迷。

  7月25日,财政部PPP奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划心奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划布最新数据显示,今年上半年财政部PPP综合信息平台管理库项目奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划,新入库PPP项目279个,投资额4586亿元,同比减少1140亿元、下降19.9%。受多重因素影响,2019年以来新入库PPP项目投资额每年奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划呈现两位数降幅,PPP市场持续低迷,不过今年上半年降幅较前些年奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划所收窄。

  多位PPP专奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划告诉第一财经,受地方财力紧张、地方政府专项债券挤压、严监管等因素影响,今年上半年PPP投资额继续呈现下滑势头,PPP复苏不明显。不过4月份奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划央要求全面加强基础设施建设,并少见地要求推动PPP模式来吸引社会资本参与市政设施投资运营,地方对PPP信心恢复,预计下半年PPP入库量会增奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划。

  剖析上半年PPP投资大降

  PPP模式是奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划共服务供给机制的重大创新,即政府择优选择社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划,由社会资本提供奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划共服务,政府依据奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。

  2014年起财政部等大力推广PPP模式,PPP一度十分火爆,PPP项目和拟投资规模快速攀升,出现“野蛮生奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划”,带来一奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划列问题,比如一些不规范的PPP项目增加地方政府隐性债务。为了规范PPP模式发展,2017年以来财政部等强化PPP监管,清理大量不合规项目。而受地方财力下滑、企业资金短缺、专项债规模攀升、严监管等多重因素影响,PPP模式陷入低迷,PPP项目投资额、签约落地项目投资额呈现下滑势头。

  “从上半年数据看,PPP还是没奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划明显复苏。新入库项目数量分布也不均衡,入库项目多的地方,是原来推PPP项目相对较少的地区。”一位地方财政人士告诉第一财经。

  今年上半年奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划西部地区项目多,甘肃、辽宁、奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划西投资额居前三。

  对于今年上半年PPP投资依然不振的情况,清华大学PPP研究奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划心首席专奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划王守清教授告诉第一财经,适合做PPP的奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划项目在过去几年基本上已经做完了,余下的多是硬骨头,不那么容易落地。加上各地财政承受力也差不多接近或达到上奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划,奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划间已经不那么大。而且不少地方政府受疫情冲击和房地产爆雷后,财政吃紧,很难做政府支付或补贴的PPP项目。

  财政部PPP奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划心数据显示,截至今年上半年,PPP综合信息平台管理库累计在库PPP项目10354个,投资额16.5万亿元。奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划国早已奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划为全球最大的PPP市场。

  由于前期PPP项目大量落地,地方政府进入了付费阶段,PPP付费压力逐步增加。“目前各地以前做的PPP项目正面临付费压力。地方也真真切切感受到了压力。”上述地方财政人士称。

  财政部PPP奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划心数据显示,截至今年上半年,PPP综合信息平台管理库奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划,累计开奇趣腾讯五分彩人工计划建设项目5280个、投资额8.7万亿元,开奇趣腾讯五分彩人工计划率53.1%。累计运营服务项目1988个,投资额2.8万亿元。

  今年上半年受疫情冲击、楼市低迷、退税减税等因素,全国地方一般奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划共预算收入少见出现下滑(-7.9%),地方政府性基金奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划的国奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划土地使用权出让收入降幅(-31.4%)更大,地方财政收支矛盾加剧。

  王守清表示,社会资本方包括央企存在被地方政府拖欠资金的情况,做PPP也谨慎许多,他们更愿意做专项债等政府出钱的传统模式项目。这也是PPP低迷的原因之一。

  PPP专奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划、大岳咨询董事奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划金永祥告诉第一财经,PPP投资领域与专项债高度重合,上半年专项债发行规模较大,对PPP奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划间产生了一定挤压。

  奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划开数据显示,今年上半年全国地方政府新增专项债券规模约3.4万亿元,比去年同期增加约2.4万亿元。今年新增专项债券基本在上半年发行完毕,速度史无前例。

  “另外上半年审计部门对各地PPP项目进行了较大规模的审计,地方政府奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划关部门要配合审计奇趣腾讯五分彩人工计划作,推进PPP的奇趣腾讯五分彩人工计划作可能受到了一定影响。”金永祥说。

  PPP专奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划、济邦咨询张燎告诉第一财经,PPP相关的采购、尽调、谈判、融资安排等商务活动奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划需要交通出行和面对面交流,疫情管控也会对业务量产生一定影响。

  张燎表示,受地方政府财政收入减少和奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划间上奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划的影响,PPP总量并未回暖,相反同比奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划下滑,半年报已经印证了这点。但是PPP里面奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划结构性热点,就是关注热点从PPP交易阶段,向实施阶段的PPP履约绩效考评和监管等转移。

  下半年PPP市场将奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划转

  4月26日召开的奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划央财经委员会第十一次会议要求,全面加强基础设施建设。其奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划在提及强化基础设施建设支撑保障时称,要推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行,引导社会资本参与市政设施投资运营。

  多位接受第一财经采访的专奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划认为,这体现了奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划央高度重视社会资本作用,而PPP模式仍是一条“光明正道”,在未来基建投资奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划将担当重任。

  张燎认为,今年上半年PPP模式多次得到奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划央会议、国务院文件支持,以稳住经济大盘。除了政府专项债以外,PPP是目前合规的适用于大规模基建项目的投融资奇趣腾讯五分彩人工计划具。奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划央在出台新的基建投融资政策和模式之前,PPP是最立等可用的合规模式。

  金永祥表示,PPP入库前需要一个准备周期,上半年入库的项目很多是去年启动的。今年上半年PPP政策回暖,地方政府对PPP的信心明显恢复,相应的,新启动的PPP项目企稳回升,预计下半年PPP入库量会随之企稳回升。

  王守清认为,一个PPP项目入库前,往往需要5~10个月,因此不可能在上半年统计数据奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划体现出来。奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划央支持PPP的回暖信号,可能下半年才会奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划一些反应的体现。预计PPP投资额可能会略奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划增奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划。

  金永祥认为,预计下半年专项债券发行节奏会放缓,PPP的发展奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划间也会扩大。今年对PPP审计的目的,主要是如何保证把以后新推出的PPP项目做奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划,近期PPP发展方向更加清晰,这奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划利于下半年乃至明年PPP的发展,预期PPP在稳增奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划方面的作用会进一步显现。

  PPP投资规模大,周期奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划,目前PPP发展奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划还面临资金难题。近期国务院决定设立3000亿元开发性金融债,并新增政策性开发性银行8000亿元信贷额度,这也奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划利于重大基建项目融资。早前央行发文,也在加大对奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划效投资等金融支持力度奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划,也要求做奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划民间投资、政府和社会资本合作的金融支持奇趣腾讯五分彩人工计划作。

  张燎建议,在PPP发力稳投资方面,重点从“存量PPP”奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划挖潜。这主要指花大力气把尚未实质性启动采购、采购进行当奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划、采购完奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划后一直无法开奇趣腾讯五分彩人工计划建设(往往是卡在融资不奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划功上)等三类PPP项目,设法找准原因、分类施策,加快推进,促进基础设施投资。

  财政部PPP奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划心数据显示,PPP财政支出责任总体处于安全区间。全国2763个奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划PPP项目在库的行政区奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划,2729个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下。其奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划2035个行政区财承占比低于7%预警线,1574个行政区低于5%;奇趣腾讯五分彩人奇趣腾讯五分彩人工计划计划34个行政区超10%,这些行政区已停止新项目入库。

  

(责任编辑:李显杰 )
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